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香港拟立法监管小型无人机:限飞区域或将扩展,违法最高拘禁两年

admin 2019-06-28 120人围观 ,发现0个评论

近来,香港运送及房子局民航处(以下简称民航处)公开了一份关于规管小型无人机的立法主张,其间触及小型无人机注册、操作人查核训练、稳妥购买等六项内容。

依照该立法主张,小型无人机主要指25公斤以下的无人机。立法要点考虑小型无人机的危险,并依照分量与操香港拟立法监管小型无人机:限飞区域或将扩展,违法最高拘禁两年作危险水平将小型无人机分为三类。相关监管要求对前往香港的游客与外籍访客相同适用。

据了解,民航处将于近期向香港立法会经济发展业务委员会征求定见,若委员赞同立法主张内容,民航处计划在本年第四季度向立法会提交新小型无人机法例。

小型无人机被细分为三类:250克以上受限更多

香港民航处主张在香港《民航法令》(第448章)下缔结一条新的隶属法例以监管小型无人机。依照民航处的设想,监管应选用“危险为本”的形式,将25公斤以下的小型无人机分为三类。

重250克以下(含250克)的小型无人机,为甲1类。250克以上但不超越7公斤的小型无人机,为甲2类。二者合称为甲类。需求留意的罗神贵是,这两类无人机操作还须满意一个条件,即“依照规范操作条件操作”。

民航处表明,规范操作条件一般包含但不限于最高飞翔高度、在目视间隔范围内操作小型无人机、操作时刻、与不触及操作的人/建筑物/车辆/船舶的最低横向距离,以及最高速度。民航处将依据最新的技术发展和其时的操作环境,当令订明和发布具体的规范操作条件。

图:民航处拟规则的甲1类和甲2类小型无人机规范操作条件。

假如前述两种分量的无人机超出其所适用的规范操作条件,则会被归为乙类。此外,全部7公斤以上但不超越25公斤的小型无人机也被归入乙类。

甲1类操作须遵照规范操作条件和飞翔约束区的规则,以及不香港拟立法监管小型无人机:限飞区域或将扩展,违法最高拘禁两年得罔顾结果或疏忽地引致或容许小型无人机对别人或产业安全构成危险。甲2类操作除受上述规则所规限外,还须遵照有重视册、标签、设备和稳妥的多项规则。至于乙类操作,有必要事前取得民航处的同意才可飞翔,单个情况则会遭到受更严厉的约束。

图:民航处主张对三类小型无人机给予不同的控制要求。

机主和操作人有年纪约束,部分操作人须参与查核

依照立法主张,小型无人机机主须为年满18岁的自然人或法人集体。小型无人机操作人则须为年满14岁的自然人。

香港民航处表明,为小型无人机机主缔结18岁的最低年纪规则,与车辆挂号的规则相同,也便利机主与承保组织缔结合约协议、实行稳妥要求。为操作人缔结14岁的最低年纪规则,则参照了加拿大和我国民航局的做法。

在分类的基础上,民航处主张对危险更高的甲2类和乙类小型无人机给予更多的监管,包含注册、标签展现、操作人训练等方面的内容。

在甲2类和乙类小型无人机飞翔前,机主应为无人机注册。注册之后,机主须依照民航处规则,在这两类小型无人机上展现独有的注册标签。

相同的,甲2类和乙类小型无人机飞的操作人,也要先为自己注册,才干操作这两类无人机。民航处还提出,须强制规则操作人就较高危险的操作承受额定和进阶训练。因而,民航处主张乙类小型无人机操作人自费承受由民航处认可训练组织举行的进阶训练和查核,民航处会向成功的申请人宣布合资历证明书。

此前,我国内地、澳洲、加拿大、英国和美国均就小型无人机的操作施行了训练和查核规则。已在其他司法管辖区经过所需训练和查核的操作人,是否需求再次参与香港的查核?对此,民航处表明,会考虑发放合资历证明书,以助认受已具有所需才干的合资历人士。

民航处说到,依据“用者自付”准则,民航处应向用户征收注册或批核费用,借此回收政府的服务本钱。不过,民航处期望能够推行安全操作小型无人机,主张在首三年不征收注册、训练组织的认证或批核的费用,尽量减轻用户担负。

两类小型无人机须添加安全功用,限飞区域或扩展

香港民航处主张,全部进行甲2类及或乙类操作的小型无人机,均须具有根本的飞翔记载功用(记载根本飞翔参数,例如飞翔高度、地理位置、速度等)和适飞空域辨识功用(供给空域约束资讯和警报)。

至于乙类操作,民航处会依据飞翔的杂乱程度和潜在危险,对单个事例中的操作施加额定的设备规则,例如设有电子围栏功用(约束小型无人机在指明的范围内操作)或安全防护保证设备(以供停止飞翔)。

民航局表明,调研发现,现在商场上的大部分小型无人机,均契合上述设备规则。不过,民航局依然主张缔结宽限期,该期限暂定为新小型无人机法例开端施行起约一年,让不契合功用规则的小型无人机有足够时刻进行设备改进。

此外,依照立法主张,小型无人机的飞翔约束区或将扩展。

民航处此前曾就模型飞机的飞翔约束作出规则,比方只可在白日放飞,操作高度不得超越地上以上300英尺(约合91.44米),须远离人群、船舶、车辆或构筑物,远离全部可搅扰无线电消息的电源,不得在人多或挤迫的当地上空放飞,不得飞越或飞近任何与之磕碰时会发生危险的物体或设备,不得飞越或飞近任何设备而影响该设备的次序、纪律,等等。

其时,民航处清晰的限飞区域主要是机场和飞机升降航道邻近,如香港国际机场、大屿山北部沿岸地区、大榄涌至荃湾沿岸及青衣岛一带、维多利亚港一带及沿岸地区和石岗一带。

在此次发表的立法主张中,民航处提出,在新小型无人机法例下,民航处处长可依据航空香港拟立法监管小型无人机:限飞区域或将扩展,违法最高拘禁两年安全、紧迫/保安及/或预期会有很多人士集合或移动的理由,指定小型无人机的飞翔约束区。主张中说到了有很多观众的赛事、火灾现场、监狱、法令组织等比如。民航处表明,会在电子渠道发布显现最新飞翔约束区的飞翔图,以供小型无人机香港拟立法监管小型无人机:限飞区域或将扩展,违法最高拘禁两年操香港拟立法监管小型无人机:限飞区域或将扩展,违法最高拘禁两年作人参阅。

在大众咨询期间,有香港市民和立法会议员提出,须物色适宜场所供小型无人机飞翔,民航处表明,已就此事联络具有/办理政府场所的相关政府部分,相关部分关于让小型无人机多加善用其辖下场所遍及持正面情绪。

两类无人机操作须购买稳妥,乙类保额最低1000万港元

鉴于小型无人机操作或许会对第三者构成潜在危险,香港民航处主张规则有必要为甲2类及/或乙类小型无人机操作购买稳妥,就导致第三者身体受伤及/或逝世而香港拟立法监管小型无人机:限飞区域或将扩展,违法最高拘禁两年承当法令责任。

在最低保额方面,甲2类的操作定为500万港元,而乙类的操作则定为1000万港元或民航处要求的更高保额。保单须由依据《稳妥业法令》获授权并受稳妥业监管局监管的稳妥人宣布。

民航处表明,乙类操作的1000万港元最低保额,是参阅《建筑物办理(第三者危险稳妥)规例》(第344B章)而拟订,而甲2类操作较低的500万港元最低保额,则是考虑到所触及的较低危险而拟订。

现在,香港商场已呈现部分保证小型无人机操作的稳妥产品。操作人可就特定小型无人机操作投保,或把小型无人机操作列为家居计划下的一个受保项目,就一般无人机操作的法令责任投保。

依据香港稳妥业联会进行的内部查询,不少稳妥人表明有意供给相关稳妥产品,并且可让投保人灵敏挑选受保期(包含以日、周或年核算)。一般来说,按日或周核算的保费估量约为数百港元,而按年核算的保费则会较高。

对游客与外籍访客相同适用,若违法科罪最高拘禁两年

香港民航处以为,就在香港运用小型无人机对大众构成的危险而言,游客/外籍访客与香港居民无异。因而,新小型无人机法例亦应适用于游客/外籍访客。主张选用便利的应用程序和网站注册,照料游客/外籍访客的需求。

民航处还主张,为便利法令,警务人员或获民航处处长授权的人士应有权阻挠影响大众安全的及其他非授权的小型无人机操作。任何人如回绝按要求出示小型无人机的文件和记载,阻碍或阻挠警务人员或获授权人员行使其权利,或在没有合理辩解下不遵照警务人员或获授权人员的指示,即属违法。

依照违法的案情、类别和严峻程度,有关部分会采纳相应的规管举动,包含作出正告、暂时吊销/吊销注册证明书、更改/暂时吊销/吊销同意,以致在法庭提出检控。若被检控,一经循简易程序科罪,最高惩罚为处以第3级罚款(即1万元);如经公诉程序科罪,则可处以不超越第6级罚款(即10万港元)及/或拘禁不超越两年。

值得留意的是,在2017年民航处收到的60宗有关无人机的投诉中,有九宗触及或包含隐私问题。大众咨询期间,也有香港市民对无人机操作引起的隐私问题表明重视。

民航处表明,因为运用设有开麦拉的小型无人机(包含航拍机)日趋遍及,大众要求加强保证个人信息,民航处已把有关定见传达私隐专员公署。在新小型无人机法例施行后,将有助清查小型无人机机主和操作人,然后有助法令。此外,民航处与私隐专员公署协商后,会把有关私隐认识的材料归入小型无人机操作人在注册过程中有必要阅读的资讯。

此前,除了《民航法令》,香港触及到无人机监管的法令和政策还包含《建筑物办理(第三者危险稳妥)规例》《个人材料(私隐)法令》《电讯法令》等。民航处着重,在《民航法令》中新增新小型无人机法例并非要替代其他法令规则,小型无人机机主或操作人仍须恪守全部相关规则及要求。

民航处计划在本年第四季度向立法会提交新小型无人机法例。依照香港的立法程序,法案在宪报刊登及提交立法会之后,须在立法会经过三读程序,才干拟定成为法令。立法会经过一项法案所需的时刻,由一天至超越一年不等,视乎法案的杂乱程度及是否具争议性而定。

采写:南都记者 冯群星

作者:冯群星

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