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孙德刚 王亚庆:美国战略缩短布景下俄罗斯中东方针评价

admin 2019-10-04 215人围观 ,发现0个评论

内容提要

新时期,特朗普政府在中东奉行全体超逸、部分畏缩战略,经过组成“中东战略联盟”、扩展军售进步盟友防务才能,以背面掌舵的方法坚持在中东的存在和影响。俄罗斯抓住机遇,政治上以“阿斯塔纳进程”和“索契进程”为抓手,扩展在叙利亚的军事和交际影响力,构建俄罗斯—土耳其—伊朗“欧亚三角联盟”;军事上经过扩展在叙利亚、埃及、苏丹、索马里、黎巴嫩的军事存在,打破美欧在中东业务上的独占权,与美欧构成军事平衡;经济上经过与沙特、卡塔尔、阿曼、科威特等中东油气大国协作,构建新的石油与天然气供给联盟,扩展在中东的经济利益。展望未来一个时期,美俄在中东区域战略博弈将出现“俄进美退”的特征,域外大国在中东的经济影响力出现“亚洲进、欧洲退”的形势,区域大国自主认识增强,中东区域多极化趋势进一步显着。

关键词

俄罗斯;美国;中东方针;叙利亚;地缘政治

榜首作者系上海外国语大学中东研讨所研讨员;

第二作者单位:上海外国语大学国际联系与公共业务学院

DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.006

“阿拉伯之春”迸发以来,俄罗斯中东方针服务于康复苏联时期的国际影响力,包含追求全球大国方位,打破“西方中心主义”及其对国际次序的独占,树立俄罗斯发挥主导效果的多极化格式。俄社会遍及将20世纪90年代苏联崩溃、俄丢失全球影响力、沦为区域大国视为一种“羞耻”,康复全球大国方位成为俄罗斯全国不同阶级的重要一致。俄罗斯政府屡次着重,不管从地缘方位、军事实力仍是议程设置才能来看,俄罗斯都注定是国际大国,不会成为西方主导国际次序的“小兄弟”。为完成这一方针,俄罗斯以欧洲、亚太和大中东区域为三大交际要点区域,即俄罗斯在东部(亚太区域)、西部(欧洲)和南部(大中东)三大战略区域具有中心利益,其间大中东区域包含里海、中亚、黑海、西亚、东非和北非区域。参加中东区域安全业务,是普京康复俄罗斯全球大国方位的重要手法,也是保护民族区域安稳和反恐的实际需求。俄罗斯交际部发布的《俄罗斯交际战略陈述(2015—2020)》指出,俄罗斯对外战略旨在保护国家安全和拓宽经济利益。在保护国家安全方面,俄罗斯坚决保卫主权,尽力刻画国际大国方位。

中东区域是俄罗斯构建大周边安稳安全环境、拓宽海权、防备西方政治推翻、冲击恐怖主义的重要战场,但中东国家对俄罗斯的重要性各有不同。从地缘方位来看,伊朗和土耳其别离是俄里海和黑海沿岸邦邻,归于中东北层国家与俄“近邻”,是俄构建中东新次序的重要联合方针;以色列和广阔阿拉伯国家是俄“远邻”,是其在中东“西进”“东拓”和“南下”三大战略的重要依托力气。当时中东乱局彼此叠加,美欧介入中东业务的志愿下降,客观上为俄重塑国际大国方位、反制西方制裁、构建欧亚联盟、拓宽地缘经济利益供给了战略关键。

2011年叙利亚战役迸发后,俄罗斯采纳一系列办法坚决支撑巴沙尔政府,包含在联合国安理会12次运用否决权、树立俄罗斯—土耳其—伊朗三边和谐机制、拟定叙利亚4个抵触降级区。图为2019年2月14日,俄土伊三国总统在俄南部城市索契就叙利亚形势和美国决议从叙利亚撤军等问题举办三方商洽。

安身叙利亚反制西方制裁

2015年克里米亚事情发作后,美、孙德刚 王亚庆:美国战略缩短布景下俄罗斯中东方针评价欧、日等联合对俄施行制裁。2018年3月,俄双面特务谢尔盖•斯克里帕尔(Sergei Skripal)和女儿在英国“中毒”事情引发交际风云,16个欧盟成员国及美国、加拿大、澳大利亚、阿尔巴尼亚、挪威、马其顿、乌克兰等国驱赶俄交际人员,俄方则冲击这些国家勾结反俄。2018年12月,俄罗斯在亚速海扣留了3艘乌克兰舰船,两国发作严峻海上抵触,西方国家借机进一步加大对俄经济制裁和交际封闭力度。

中东区域是俄打破西方经济制裁和交际封闭的重要突破口。普京政府以叙利亚战役、伊朗核问题、也门危机、巴以抵触和利比亚内战等中东热点问题为关键,打破北约、美、欧、日对俄的立体封闭和孤立。经过长达8年的军事、政治和交际博弈,叙利亚甚至东地中海区域已出现“俄攻美守”的形势。俄方以为,西方国家以“推广自在民主价值观”为幌子,在大中东区域和俄大周边区域推进“色彩革新”“政权更迭”和“人道主义干涉”,必然发作“多米诺骨牌效应”,牵动俄国家安全“红线”,对中东和中亚区域的平和与安稳也构成严峻要挟。

在西方“自在民主”的基础上,普京提出了“主权民主”的概念,即在着重自在和法治的一起,呼吁尊重各国自主挑选开展路途的权力,建议民族主义和主权至上准则。俄以为,美国及北约在伊拉克、利比亚和叙利亚推广“色彩革新”和“政权更迭”,以武力推翻“不民主国家”,给区域国家带来严峻人道主义危机,俄对西方在欧亚大周边区域单方面改动现状的做法不能置之脑后。作为联合国安理会常任理事国,俄有必要抵抗西方在中东,尤其是在叙利亚的政权更迭行为。

40多年来,俄叙已成为一对“血盟”。1973年第四次中东战役后,时任埃及总统萨达特封闭苏联军事基地,并要求苏联专家及其家族期限离境,叙利亚成为苏联在东地中海区域最重要的落脚点。2011年叙利亚战役迸发后,俄采纳一系列办法坚决支撑巴沙尔政府,包含在联合国安理会12次运用否决权、树立俄罗斯—土耳其—伊朗三边和谐机制、拟定叙利亚4个抵触降级区。2015年以来,俄直接派兵协助巴沙尔政府平叛,与叙政府联合解放代尔祖尔和伊德利卜省部分区域。

叙利亚是俄在中东“永不淹没的航空母舰”,处于战略支点方位。俄在叙军事行动年均预算仅5亿美元左右,参加军事行动和军事训练的俄军人数约5000—7000人,发挥“四两拨千斤”的效果。有学者指出,俄在安理会接连投否决票,出动军队干涉叙利亚形势,虽然不能彻底处理中东热点问题,但给西方干涉中东业务添加了本钱。在叙利亚和伊拉克,俄活跃联合伊朗、叙利亚巴沙尔政府、黎巴嫩真主党以及伊拉克什叶派装备,组成反西方统一战线。2015年10月,俄罗斯、伊朗、伊拉克和叙利亚树立冲击“伊斯兰国”情报同享联盟,并在大马士革和巴格达树立和谐办公室,在黎巴嫩真主党参加后,该机制晋级为“4+1”和谐小组。

俄罗斯是中东域外大国中穆斯林人口比例最高的国家之一。其间,北高加索的车臣和达吉斯坦、伏尔加河流域的鞑靼斯坦和巴什科尔托斯坦,穆斯林人口比例较高,这些区域也是俄国内恐袭的“重灾区”。普京以为,要想彻底处理俄国内暴恐事情频发的问题,有必要从源头抓起,将极点分子消除在境外。中东尤其是叙利亚成为俄清剿车臣割裂分子和极点安排的主战场。

从2015年9月到2018年6月,俄空军在叙利亚执行了3.5万次飞翔使命,仅丢失7架战机和12架直升机。俄罗斯在叙军事攻势引起美欧不满。2018年2月,俄私家安保公司瓦格纳(Wagner)企图争夺叙库尔德人聚居区的一处油田,遭美国支撑的叙利亚民主军围堵,美俄联系持续严重。叙利亚对俄罗斯在中东的战略布局含义严重,西方不能容忍俄在叙利亚一家独大,期望经过所谓的化武事情冲击巴沙尔政府,打乱其地上进攻节奏。2018年4月,美、英、法以叙政府在东古塔区域运用化学武器为托言,空袭政府军操控下的军事方针。但美国政府及英法两国无意在叙利亚堕入战役泥潭,也不肯与俄发作正面抵触。美、英、法联军对叙空袭具有政治象征含义。美欧联合军事行动未能改动巴沙尔政府的地上优势,也未能迫使俄罗斯在叙利亚由进攻转向防卫。

叙利亚在保护俄动力利益方面相同发挥一起效果。伊朗和卡塔尔方案铺设天然气管道并经叙利亚向欧洲出口天然气,此举将减轻欧洲对俄天然气的依托。叙利亚为保护俄利益,坚决对立该方案,保证俄在欧洲天然气商场坚持独占方位。

土耳其是近年来购买俄“S-400”防空体系的榜首个北约成员国,引起美国和北约的剧烈对立。图为2019年7月12日,一架大型俄罗斯运输机降落在土耳其安卡拉的穆尔特德空军基地。

依托中东军事存在构建地缘政治联盟

近年来,俄罗斯不断稳固在中东的水兵和空军基地,在叙利亚、埃及、苏丹、索马里、黎巴嫩等国家和区域布置新的军事力气,进步了干涉中东业务的才能。

首要,俄罗斯经过克里米亚问题和叙利亚战役,强化在黑海和东地中海区域的军事布置,在叙利亚塔尔图斯水兵基地和霍梅明空军基地添加驻军人数,依托太平洋舰队、北方舰队、波罗的海舰队、黑海舰队和里海独立区舰队增强海上力气投射才能。尤其是经过在东地中海区域的军事布置,俄增强了在黑海区域的主导权,使之成为俄及其协作同伴——土耳其的“内湖”。

其次,叙利亚、黎巴嫩成为俄罗斯新的军事补给站。近年来,俄宣告晋级在叙利亚的塔尔图斯水兵基地和霍梅明空军基地,租期49年,将二者打造成俄在中东区域的军事枢纽。2018年2月,俄罗斯总理梅德韦杰夫拜访黎巴嫩,提出俄军运用的黎波里海港和机场的恳求;作为补偿,俄将协助黎巴嫩加强军事训练。到2019年7月,该协议仍处于商谈过程中。

最终,俄罗斯对东非水兵基地也抱有浓厚兴趣。2018年4月,索马里当地媒体泄漏,俄期望在亚丁湾沿岸泽拉城城外树立一处水兵和空军基地,以供1500名俄军驻守。作为交流,俄政府称将推进国际社会供认索马里主权,并向其供给军事援助。依托上述军事存在,俄罗斯扩展了在中东的军事影响力;俄还经过“俄罗斯—土耳其—伊朗”三角联盟进一步稳固这一军事优势。近年来,三国均提出各自版别的“欧亚主义”理念,对外战略高度符合。

其一是俄罗斯与土耳其。土耳其近年来提出“新奥斯曼主义”,企图康复在欧亚区域的影响力,寻求与伊朗、俄罗斯、德国和法国树立“欧亚大陆联盟”,应对恐怖主义、中东难民、叙利亚战役等问题,土耳其追求在“欧亚大陆联盟”中发挥桥梁和枢纽效果。埃尔多安政府这一设想与俄罗斯树立“大欧亚同伴联系”的宏伟蓝图一拍即合。为招引土耳其参加俄主导的“阿斯塔纳进程”和索契叙利亚全国对话大会,普京政府宣告支撑土耳其参加欧亚经济联盟和上海协作安排,默许土耳其越境占据叙利亚阿夫林区域、树立缓冲地带、遏止叙利亚库尔德人装备(民主军)。2017年1月,俄罗斯、土耳其和伊朗三方一起建议建议“阿斯塔纳进程”,三国领导人、叙利亚政府、自在军等代表出席会议。经过四轮商洽,有关各方决议在叙树立四个抵触降级区。

2018年1月,俄罗斯、土耳其、伊朗三国领导人就处理叙利亚危机和执行4个抵触降级区再次达到重要一致。俄罗斯是土耳其第三大交易同伴,土耳其24%的石油和53%的天然气自俄进口;土耳其是近年来购买俄“S-400孙德刚 王亚庆:美国战略缩短布景下俄罗斯中东方针评价”防空体系的榜首个北约成员国,引起美国和北约的剧烈对立。2018年,普京第四次中选总统后挑选土耳其为首访地。2018年9月,俄、土、伊三方首脑举办峰会,就联合清剿叙利亚伊德利卜省恐怖分子达到重要一致。普京企图在土耳其和北约、土耳其和欧盟之间打入楔子。当然,土耳其对俄独占区域形势的野心也坚持警惕,在俄罗斯与西方之间坚持战略平衡是埃尔多安政孙德刚 王亚庆:美国战略缩短布景下俄罗斯中东方针评价府的一向方针。2017年,衔接阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其的巴库—第比利斯—卡尔斯铁路建成通车;此外,土耳其活跃推进巴库—第比利斯—埃尔祖鲁姆天然气管道和巴库—第比利斯—杰伊汉石油管道,这些都被以为是对俄以及俄盟友亚美尼亚的“软制衡”。

其二是俄罗斯与伊朗的战略协作联系。俄罗斯和伊朗在中东区域具有一起的敌人,即美国和以“伊斯兰国”为代表的恐怖安排。伊朗总统鲁哈尼指出,美国政府长时间支撑以“伊斯兰国”为代表的违法安排;美国已成为“美式伊斯兰国极点安排”(American Islamic State)。2019年4月,美国宣告伊朗伊斯兰革新卫队为恐怖安排;伊朗则以眼还眼,将美国中心司令部列为恐怖安排。虽然《伊朗伊斯兰共和国宪法》第146条明文规定,伊朗境内对立任何外国力气布置军事基地,包含出于平和意图布置军事基地,但2016年在冲击叙利亚境内“伊斯兰国”装备时,俄运用了伊朗境内的哈马丹(Hamadan)空军基地。俄军装备和战机一度在哈马丹基地邻近驻守,执行在叙军事使命,这表明俄与伊朗已树立亲近的安全协作联系。2018年4月,美、英、法空袭叙利亚,伊朗再次向俄空军敞开军事基地。但与此一起,俄罗斯对伊朗在叙利亚树立永久性军事存在,特别是对伊朗伊斯兰革新卫队“圣城军”坚持警惕,不支撑叙利亚“什叶化”和“伊朗化”。

经过政治经济扩展

在中东军售和商业利益

除地缘政治利益外,俄在中东还具有重要地缘经济利益,包含军售、动力和出资利益。俄保护地缘政治利益的协作同伴首要是伊朗、土耳其、叙利亚、伊拉克和苏丹;俄保护地缘经济利益的协作同伴首要是海合会国家、埃及、约旦和阿尔及利亚。

首要,俄罗斯活跃扩展对中东国家的军售,与欧美国家争夺军械蛋糕。俄副总理德米特里•罗戈津(Dimitry Rogozin)从前指出,俄罗斯担任军械出售的部分——联邦军事技术协作局( - )是俄“第二交际部”,在俄对外联系中发挥着重要效果。斯德哥尔摩平和研讨所统计数据显现,2000—2015年,俄向中东区域出售了160亿美元军械,占俄全球军械出售比例的17%—18%,阿尔及利亚、埃及、伊朗、叙利亚、也门、伊拉克和苏丹是俄军械首要购买者。

自2015年俄罗斯在叙利亚拉塔基亚布置“S-400”防空体系以来,叙政府军连连取胜,为俄军械出口做了“广告”。俄罗斯于2016年向伊朗出售“S-300”防空体系(因以色列对立,俄未能向伊朗出售“S-400”防空体系)。2017—2019年,俄罗斯别离与沙特和土耳其达到出售“S-400”防空体系的协议,并将于2019年向土耳其交给“S-400”防空体系。到2019年4月,俄向卡塔尔出售“S-400”防空体系的商洽也在进行傍边。

其次,俄罗斯在中东活跃构建动力供给联盟。在动力政治范畴,沙特、阿联酋、卡塔尔、阿曼、科威特等逊尼派阿拉伯国家是俄天然协作同伴。在2019年1月1日卡塔尔退出欧佩克前,欧佩克14个成员国中有8个来自中东区域,这八国占欧佩克石油总产值的83%。俄罗斯和中东国家的石油储量和产值别离占国际的60%和50%,天然气储量和产值别离占国际的63%和40%。石油和天然气出口收入占俄国民收入的50%,占海湾阿拉伯国家国民收入的80%左右,其间占伊拉克国民收入的90%。

依据2009年经过的《2030年俄罗斯动力战略陈述》,未来俄罗斯将推进天然气出口同伴多元化,构成以俄为中心的欧亚天然气供给网络,使俄罗斯—欧洲、俄罗斯—东北亚、俄罗斯—高加索—中东天然气管道成为俄动力出口的三大动脉,然后构建“俄罗斯—卡塔尔+”天然气出口联盟和“俄罗斯—沙特+”国际石油出口国联盟等国际动力架构。

2016年12月,俄罗斯和沙特等国一道签定“欧佩克+”协议,欧佩克和非欧佩克成员达到石油减产协议,以坚持国际石油价格上涨。2018年6月,在欧佩克成员国大会上,沙特力邀俄罗斯参加,企图更好和谐欧佩克与俄罗斯在石油出产方面的方针。除阿拉伯国家外,伊朗也是俄动力协作同伴。2017年11月,俄罗斯与伊朗达到“以石油换产品”协议,伊朗以石油交换俄罗斯机械设备和其他产品。依据动力协作协议,两国将联合开发伊朗300亿美元的油田,俄还将向伊朗北部区域供给天然气。

最终,俄罗斯不断扩展在中东出资利益。在与中东区域国家构建同伴联系过程中,俄活跃发挥本身优势产能,如核能。俄罗斯国家原子能集团公司(Rosatom)是国际上最大的原子能公司,与美国、我国、法国和韩国的核能公司在中东打开剧烈竞赛。2014年,俄国家原子能集团公司与约旦签定协议,许诺将协助约旦制作首座核电站,总出资100亿美元,其间俄供给49.9%的资金。约旦政府宣告,到2022年,约旦将制作两座核电站。俄罗斯协助埃及在北部城市塔巴(El Dabaa)制作的核电站将于2022年竣工,俄许诺供给250亿美元、偿还期为35年的长时间贷款(年利息3%);2017年,俄罗斯与阿尔及利亚签定协议,俄国家原子能集团公司将协助该国在2025年前制作一座核电站。俄罗斯还活跃协助土耳其制作核电站,中、日、俄一道协助土建筑的阿库由(Akkuyu)核电站将占该国用电量的10%。

结 论

新时期,俄罗斯奉行务实主义和“去认识形态化”交际方针,依据中东各国详细国情拟定“一国一策”,以赋有弹性的双方交际为主线,以危机办理的多边机制为渠道,奉行“实际政治”(Realpolitik)理念,以完成地缘政治经济的两层方针:一是与中东区域大国树立不同层级的同伴联系,打破美国和撸插西方在中东的独霸形势,促进中东区域构成多极格式;二是冲击极点主义和恐怖主义实力,为俄穆斯林区域的政治安稳供给外部保证;三是在中东区域扩展军事布置和推进军售(中东占俄全球军械出口的36%),康复俄军事影响力;四是构成俄主导的天然气和石油出口国联盟,使动力出口服务于俄对外战略(俄罗斯卢克石油公司和俄罗斯天然气公司别离在伊拉克和土耳其等国具有重要出资利益);五是招引中东区域国家(尤其是海湾协作委员会成员国、土耳其和以色列)对俄出资。不过,俄罗斯虽活跃保护本身地缘政治经济利益,但迄今缺少影响中东区域格式和构建区域次序的才能。

当时,美、欧、俄等传统大国(集团)在中东持续坚持博弈态势,坚持地缘政治影响力。美国仍是中东区域驻军人数最多、影响力最大的国家,但俄罗斯强势军事兴起挑战了美国的主导权。2018年以来,美国削减对中东业务的参加力度,战略缩短导致美国主导中东业务的才能相对下降。俄罗斯抓住机会,加速重返中东的脚步,中东区域地缘政治博弈出现了“俄进美退”的形势。一起,中、日、印等亚洲大国持续拓宽在中东的动力和经贸利益,虽然俄罗斯企图扩展经济存在,但域外大国在中东的经济影响力依然出现“亚洲进、欧洲退”的形势;中东区域大国自主认识增强,与域外大国的联系处于深入调整傍边。受特朗普政府在中东“退出战略”和普京政府“高调介入”中东业务的影响,未来中东区域多极化格式将日渐显着。

【本文是教育部人文社科要点研讨基地严重项目“我国参加中东安全业务的理论与事例研讨”(项目同意号:16JJDGJW011)的阶段性效果】

(渠道修改:吴小玲)

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